加强养殖小区生态建设  促进畜牧业又好又快发展

　　近年来，随着农村经济结构的变化，养殖业发展快速，传统的家庭散养模式逐年萎缩，规模化、集约化的养殖场和养殖小区不断增加，畜禽的粪便和污水排放量剧增，原本潜在的由畜禽养殖带来的环境污染问题日益显现，并且随着人们环保意识的增加而日益突出。如何在合理发展规模养殖、调整养殖结构与布局的同时治理养殖污染，是各级主管部门都十分关心的问题。养殖污染问题能否得到有效处理，已成为制约畜牧业可持续发展的关键所在。7月上旬，市委办公室和市畜牧局有关人员组成联合调查组，就全市畜禽养殖小区的快速发展对周边环境造成的影响，首次进行了专题调研。调查组走访了20多个畜禽养殖小区，察看了畜禽养殖小区环境保护情况，听取了相关人士的情况汇报，总的来看，小区环保工作“有喜有忧”，喜的是小区环境污染问题已引起各级党委政府、职能部门、养殖业主和全社会的高度关注和重视，忧的是解决小区环境污染问题还任重道远，充满艰辛。现将调研情况报告如下：

　　一、我市畜牧养殖小区环境保护现状

2008年上半年，全市畜牧业生产继续保持高速发展态势，生猪存栏182.14万头，同比增长19.8%，生猪出栏152.37万头，增长18.7%；牛存栏40.99万头，增长4.3%，牛出栏5.29万头，增长13.87%；羊存栏11.08万只，增长52.1%，羊出栏4.36万只，增长8.3%，家禽存笼6170.79万只，增长14.6%，家禽出笼4099.66万只，增长16.2%；肉类总产量16.80万吨，增长18.4%，禽蛋产量13.80万吨，增长13.5%。

至2008年6月底，全市共建成市级养殖规模标准以上各类畜禽养殖小区239个，小区共养殖生猪（存栏）45万头，占总量的25%，共养殖家禽（存笼）1000万余只，占总量的17%，共养殖牛、羊4000余头（只）。据测定，一个万只养鸡场年产粪便360吨，一个百头养牛场年产粪便680吨，一个千头养猪场年产粪便达2000吨以上。全市养殖小区畜禽年产干粪便60多万吨，排污水1000多万吨，相当于一个60万人口的中型城市的排污量。全市畜牧养殖小区环境保护总的情况是：规模大的比规模小的好，新建小区比老小区好，业主环保意识强的比差的好。

全市已建成的239个市级养殖规模标准以上养殖小区都建有粪污处理设施，但建设水平参差不齐。一是建有 “三级沉淀、厌氧发酵、过滤排放” 完善的配套处理设施的有11家，占总数的4.6%。二是建有“三级沉淀”设施，无“厌氧发酵”无“过滤排放”设施的有58家，占总数的24.3%。三是建有“粪便集中处理设施”无其他配套设施的有170家，占总数的71.1%。一些市级养殖规模标准以下养殖小区，几乎没有粪污处理设施，任意排放。

粪便处理方式。全部采取干湿分离处理后，再集中进行二次处理。一是采用高科技发酵处理，制作生物肥。我市仅安陆欣华生物肥厂一家，年处理粪便5万吨左右，年产生物肥1万吨左右。二是堆集处理后，用作种植业肥料，占总量的30%左右。三是堆集处理后，用作水产养殖饲料（肥料），占总量的70%左右。

污水处理方式。全部采取干湿分离处理。一是雨污分离，污水经沉淀、发酵、过滤，达标后排放的11家，占总量的4.6%。二是雨污不分离，污水经沉淀后（无发酵、过滤）排放的58家，占总量的24.3%。三是没有处理就排放的有170家，占总量的71.1%。（注：主要是家禽养殖小区，污水主要是家禽出笼后冲洗禽舍产生的。）

二、畜禽养殖小区环境保护存在的主要问题

　　随着传统的畜禽散养方式向规模化、集约化、现代化养殖模式转化，孝感市畜禽养殖规模在全省已有一定位次，如何进一步提高养殖质量，保护好养殖小区周边环境，已成为畜牧业健康快速发展亟待解决的重要问题。调查发现，目前，畜禽养殖小区环境保护方面存在的困难和问题主要表现在：

　　1、环保意识不强。近年来，随着一系列扶持畜牧业发展的优惠政策的出台，促进了畜牧业尤其是规模化养殖业的快速发展。但经济发展方式的转变引起的环保问题却没有得到相应的重视，全社会的自觉的环境意识没有强化。一是政府政策导向滞后，只鼓励发展，没有鼓励环保。我市目前还没有出台畜牧养殖小区建环保设施的扶持、奖励政策。二是小区业主片面地理解环保是政府的事情，应由政府来买单，即使有限的环保投入也是迫于无奈，认为只要暂时不影响自身的经济利益，环境保护搞得怎么样无所谓。因此，只注重自身生产建设，不关心养殖小区周边群众的感受，甚至对建粪污处理设施产生抵触行为，不少小区将粪便和污水直接排入附近的河流、鱼塘，对土壤生态和水环境带来严重的污染和危害。前几年孝南区西河百龙猪场因粪污排放与周边农民发生纠纷，造成集体上访；2007年汉川市千湖鸭农业发展有限公司因粪污排放，与周边农民发生纠纷。养殖小区环境污染问题已日益成为畜牧业健康快速发展的制约因素，如不认真对待，随着养殖小区建设的进一步发展，将会产生更加严重的社会问题。

　　2、环保投入不足。一是小区建设环保投入不能与基础设施建设投入同步。近年来，由于畜禽产品市场行情持续向好，畜牧养殖利润高，养殖业主不断加大投入，扩大生产规模，而环保投入不能很快产生经济效益，业主对环保问题很少进行认真研究，更没有把环保当作产业来抓，投入上是能少则少，能减则减。据测算，建一个万头生猪养殖小区总投入达700-800万元（包括流动资金），按照现行要求，建设相应的粪污处理配套设施，需要投入50万元左右，占总投入的6%，占总投入的比例并不高，但有些业主还在尽量压缩粪污处理配套设施建设投入。二是我市各级政府在小区环保建设投入问题上还没有破题。武汉市对养殖小区环保设施建设，每个小区以奖代补50万元，而我市还没有哪级政府出台相关鼓励政策。

　　3、环保处理科技含量不高。调查发现，很多养殖业主解决环境污染的办法只是停留在建几个简陋的沉淀池上，对粪便、污水、臭味带来的影响没有采取进一步的深处理，环境保护的技术和措施不先进，检测的方法和手段不完善，循环处理也只处于一种概念状态，技术和设备处于初级阶段。

　　4、环境监管乏力。一是各级政府对小区环保设施建设无具体要求。二是环保职能部门无监管制度。不注重事前监管，只注重事后处理。没有制订一套完善的养殖小区的环保设施建设标准，也没有一套小区达标排放标准。小区业主各自为政，随意处理排放。业主各自按照自我主观意愿或参照其他地区经验，建设各自的粪污处理设施，导致小区环保设施建设参差不齐，利用率不高。既浪费了资金，又不科学。

　　三、做好畜禽养殖小区环境保护的建议和措施

　　环境污染已和重大动物疫病、畜产品质量安全一样成为社会关注的影响畜牧业发展的制约因素。我们在进一步加快小区建设的同时，更要加强环保建设，既不能因环保而影响生产发展，也不能走先发展后治理的老路。因此，怎样解决养殖小区环境污染问题已成为各级政府、职能部门和养殖业主亟待解决的重大课题。

　　1、明确职责，增强环保责任感。一是各级各部门要充分认识环保工作的重要性和迫切性，加强宣传、引导、扶持、鼓励。职能主管部门应加强监管、服务。二是小区业主应承担建设、处理、保护的主要责任。业主在获得经济效益的同时，更应该承担治理和环保的社会责任。今后，新建养殖小区必须建设规划与环保规划同步，生产建设与环保建设同步，生产建设验收与环保建设验收同步。否则，不予报批。已建成的老养殖小区要分期分批建设改造环保设施，逐步达到环保建设标准。三是行业协会等专业合作组织充分发挥各自职能，加强管理和服务。调查中发现，不少养殖业主观念发生了可喜的转变，在治理环境污染方面有很强的责任感，取得了明显成效。汉川文家猪场年出栏生猪7000头，建场之初不注重周边的环境保护，相隔几百米就能闻到一股恶臭，蚊蝇乱飞，2007年该场投资40余万元对环保设施进行了改造，通过干湿分离，并实行三级沉淀、过滤、生物降解等措施，进行无害化处理，周边环境得到很大改善，现在即使在猪场内部，气味也不很明显。

　　2、循环利用，采取生态的办法解决生物造成的环境影响。大力发展生态畜牧业，通过畜牧业生态工程建设，对营养物质多层次地分级利用，实现无废物、无污染的畜牧生产。积极推广生态农业，如“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—鱼”、“稻鸭共育”、“鸭鱼共养”、“果、林生态放养”等生态养殖循环经济模式治理养殖小区污染，投入小，效果好。既治理了污染问题，又变废为宝，还能提高畜产品、水产品、农产品品质。如孝昌管氏茶叶公司有茶园5000亩，与大发公司签订合同，大发公司每年的80万斤鸡粪销售给管氏茶叶公司用于有机茶生产，目前，管氏有机茶市场行情看好。

　　3、环保产业化，利用产业的办法解决环境污染污染问题。借鉴国外和我国先进地区经验，把养殖业环境污染治理当作产业来抓，成立畜禽粪便环保处理公司，专门收集处理粪便，延长养殖产业链，不仅解决了环保问题，同时找到了养殖业新的利润增长点。畜禽粪便是优质的有机肥，对改善土壤极为有利，只要充分合理地利用，完全能够变废为宝。可采用高温快速干燥或堆积发酵的方法，把畜禽粪便制成粮食作物、果树、花卉、蔬菜、牧草的专用肥。如安陆市欣华禽业，把养殖户的鸡粪回收，制作有机肥，每吨售价600元，产品在市场上供不应求，每吨利润80元左右，年销售额600多万元，年纯利润30多万元。建设面积1000多亩（猪场占地130亩，水面600亩，精养鱼池200亩）的应城市华兴养殖场，拟学习日本先进经验，引进国际先进技术和设备建生物肥厂，打造循环经济。猪粪用作沼气原料，出售沼气，沼渣制作有机肥。产业链延伸了，养殖业利润空间扩大了，养殖业抵御市场风险的能力也增强了。　

　　4、科学规划、合理布局，化解环境污染压力。一是把畜牧养殖小区建设纳入新农村建设规划范畴，从源头控制污染，逐步推行大型养殖场在建设论证时，开展环境影响评估和建设过程中的“三同步”制度。考虑周围环境对粪污处理的承受能力，建适度规模养殖小区，不能一味贪大求洋。二是划定禁养区、限养区和适养区。在距居民集中区、饮水源区、风景旅游度假区、生态保护区、工业区、名胜古迹3-5公里以内，禁止新建养殖小区。

　　5、加大科技投入，提高小区建设环保处理水平。一是小区业主要加大污染物处理科技投入力度。产前，饲料中采取加入添加剂的方式，减少畜禽排放臭气等异味气体，污染空气，减少蚊蝇滋生。产中，实行干湿分离，雨水污水分离，达到减排的目的。产后，进行生物发酵，无害化处理，或利用制作有机肥等科技手段对粪污进行科学处理，减少环境污染。二是加大与高等院校和科研机构联系力度，利用他们的研发成果预防和治理污染。调查发现，不少新建的大型养殖小区业主在建场之初就很注重环保，纷纷依托大专院校技术力量，加大投入，引进先进技术和设备，为搞好养殖小区的环保工作带了个好头。

　　6、发挥专业合作组织职能，集中力量抓环保。我市已成立了30多家畜禽养殖专业合作组织，其主要职能是对养殖户进行饲养管理、疫病防治技术服务、产品购销服务等。今后要进一步增强其服务职能，把环保工作纳入其服务范畴，集社会力量解决养殖小区环境污染问题。单个养殖小区建沼气池、建有机肥厂，既重复投资，又会造成粪便原料供应紧张。通过协会等专业合作组织，联合多个养殖小区，建设规模较大的生物肥厂，提高经济效益。畜禽粪便指定专人集中回收处理、集中销售。如云梦曾滕养鸡小区经过多年发展，在协会组织指导下，已逐步形成了由20多人、10多辆车组成的专业粪便清运队，解决了小区环保建设投入资金有限的问题，又增加了农民收入。

中共孝感市委办公室 

孝感市畜牧局

二OO八年八月十八日