今年上半年，我市动物卫生监督系统认真贯彻落实新的《中华人民共和国防疫法》，按照《农业部关于开展全国动物卫生监督执法规范年活动的通知》（农医发[2008]6号）的要求，紧密配合《湖北省动物卫生监督执法规范年活动实施方案》，采取灵活多样的方式，全面开展文明执法活动，现将有关情况汇报如下：

一、主要工作情况

1、围绕动物卫生监督执法规范年活动，加大检疫工作力度

全市动物卫生监督系统力排诸多困难，努力解决工作中的实际问题，确保全市畜牧业无大疫，动物卫生监督无大患，动物产品质量上台阶，具体指标如下：元至6月份，全市共检验检疫生猪44.51万头，家禽2730.9万只，牛2.75万头，羊2.5万只，肉类8351吨，比去年同期分别增长2.5%、19.7%、39.1%、21.9%、15.5%；办理动物防疫合格1461个；对52个规模较大的养殖企业实施动物卫生监督管理。

2、围绕动物卫生监督规范年考核方案，全面落实各项工作措施

一是广泛宣传、精心组织，促各项工作全面开展。各县市区对外认真宣传新颁布的《动物防疫法》，采取进乡下场、进村入户的方式，发宣传材料，讲制度规范，让广大畜牧生产者、经营者知法、懂法、学法，组织动物卫生监督机构“两员”集中培训，让我们的检疫队伍成为学理论、明法理、会操作、能办案的动物卫生监督主力军。

二是采取自查和交叉检查，落实工作目标。2008年是我市全面落实《孝感市动物检疫及监督考核办法》的第三个年头，年初在不断完善《办法》的同时，采取县市自查，各地交叉检查，相互学习的方式促进各县市区的工作上台阶。今年底，我们将围绕工作目标，继续开展监督检查活动，积极创造比管理、争先进、强监督的良好环境，不断形成全市动物卫生监督工作一盘棋的良好氛围。

三是采取文明执法教育，提高执法水平。上半年，全市动物卫生监督系统积极贯彻《全市行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案》（孝政办发[2008]38号）文件精神，在孝感市能效建设暨“两项活动”领导小组指导下，积极开展“七查”活动，查执法不到位，履职不力问题；查执法行为不规范问题；查随意行使自由裁量权问题；查行政乱作为问题；查执法为民、执法服务意识差的问题；查畜牧法律、法规宣传不到位问题；查执法监督不力问题，根据发现问题，及时改正，提高系统整体执法水平。

四是采取走出去，适应新的工作要求。今年3月份，市卫生监督所组织各地动检站长、监督所长、业务骨干到武汉市动物卫生监督所、双汇集团学习业务，交流思想，熟悉工作程序，为我市畜禽产品打入武汉，积极融入“8+1”城市圈奠定了基础。

3、围绕动物卫生执法规范年工作内容，把握重点工作

进一步加强猪肉市场监管力度。一是检查督办。春防期间，督各地市场监管人员上岗情况，查病害猪肉，验印章证件，看检疫制度上墙等。二是开展节假日例行检查工作。进市场、入宾馆、查冷鲜肉销售门店，有力地打击病害肉进入流通环节。上半年市动检站组织孝南区动检站对城区销售动物及动物产品的集贸市场、大型超市、冷鲜肉店、批发门店进行了4次联合检查，当场收缴病害肉类152公斤，均作无害化处理，并对经营者作出了相应处罚。

开展《活禽经营市场推荐管理制度》的落实。严格按照《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》农医发[2006]1号要求，全面开展对活禽经营市场实行消毒制度，活禽批发市场实行休市制度，活禽经营市场疫情监测制度，活禽经营市场无害化处理制度。为全面了解掌握全市集贸市场、家禽生产基地动物疫病发生情况，08年4月份，我们与华农大动物医学院的专家、研究生一起对四个县市区进行了采样集中检测，共采集了180份，检测结果对全市的动物卫生监督工作有重要的指导作用。

重点围绕畜禽产品检验检测开展工作。今年市动物卫生监督所将开展瘦肉精检测工作作为突破口，配备一套完善的检测设备，培训检测骨干，努力提升对猪肉的检验水平。

二、主要措施

严把检疫“三关”。创新和完善产地检疫，采取查防疫、看耳标、现场出产地检疫证、严把产地检疫关；坚守生猪定点屠宰，拓展牛羊屠宰监管、规范检疫程序、把握屠宰检疫关；强化大悟宣化、京珠两个道路检查站建设，采取消毒、堵疫、严把运输检疫关。

严把源头关。在《动物防疫合格证》办理上扩大监管范畴，从畜禽规模化养殖企业到屠宰加工企业，从动物产品仓储到销售网点，一律严格办证程序，对进京入户企业，登记备案，定期督查，从源头上把握动物产品的安全监管。

严把证章标志管理关。对动物及产品生产、运输、加工、储存、销售环节，严格查验检疫证明和畜禽标识，从流通环节上对动物食品实行安全监管。

严把查处违法责任案件关。严厉查处逃避检疫、运输、加工、贩卖病死动物及产品的违法行为，严格对动物检出的不合格产品实行无害化处理，重点查处群众举报、媒体曝光、领导指示的案件，做到件件要落实，事事有结果。

严把重大动物疫情处置关。对动物一、二、三类重大动物疫情，严格规范疫情报告程序，规范扑杀处置步骤，规范处置报告，严格执行扑杀补偿标准，确保畜禽产品的安全生产。

三、各县市区开展工作的特点

今年各县市区在开展动物卫生监督执法规范年活动中有重点、有突破口、有特色、有经验，主要表现在：

1、以抓冷鲜肉的监管为突破口，取得冷鲜肉监管的良策。汉川市2004年就城区屠宰市场发现的问题，与双汇、中粮等加工企业形成了冷鲜肉进入本地市场的协议，在冷鲜肉的监管方面形成了企业认同、经销商接受、动物卫生监督能够落实到位的格局，促进了当地肉食品安全监管工作的落实。这种管理冷鲜肉的方法逐步延伸到云梦、应城等地。

2、以抓《动物防疫合格证》审查为手段，取得动物卫生监管的重要抓手。孝南、孝昌不断强化《动物防疫合格证》的审核和发放力度，从普通的养殖户到规模化养殖企业，从定点屠宰企业到肉食品经营门店，采取严格审核程序，年关和平时督办相结合的办法，及时把握动物卫生监督中存在的问题，形成了重要抓手。

3、以抓政策落实为重点，取得动物卫生监督体制改革的新突破。安陆市、大悟县两地动物卫生监督所强化基层队伍建设，让基层“两员”真正有事干、有业操、有保障，很好地促进了当地动物卫生监督工作全面开展，多年来，这两个市县的动物卫生监督工作一直处于全市前列。

4、以抓哨卡设施建设为重点，开创运输检疫工作的新局面。大悟京珠、宣化两个道路检查站承担着防止外疫传入的重要职责，该县动物卫生监督部门克服困难，多方筹集资金，在宣化站建立起全省一流的标准化样板站，发挥出交通检疫应有的职能，受到上级领导的肯定。

5、以抓项目建设落实为契机，开辟动物卫生执法工作的新路子。今年，孝感市落实了孝南、汉川、云梦、孝昌4个检疫监督基础设施项目县市，这四个县市遵循以车养车，执法专用为原则，强化动物卫生监管手段，有力打击了畜产品违法违规行为，提高了执法能力。同时，随着项目逐步落实到位，各地将逐步完善设施建设，促进基层动物卫生监督工作全面开展。

四、存在的问题及建议

今年，我们在开展动物卫生监督执法规范年活动中做了一些具体工作，取得了一些成绩，对照《全国动物卫生监督执法规范年考核细则》、《湖北省动物卫生监督规范年活动实施方案》还有差距，存在诸多问题，突出表现在：

1、活动氛围不够浓。全省动物卫生监督执法规范年活动存在着上热下冷，基层工作停留于形式，无实质内容，无组织保障，无落实措施，建议这次会议后，省所要严格督促检查，形成上下联动的工作机制。

2、活动面不够宽。活动内容不仅是看动物卫生监督执法完善及行为规范情况，而且要督促各级政府对《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号），省政府[2007]3号文件精神落实情况，不仅要看动物卫生监督系统行为规范，而且要督促各级畜牧兽医主管部门加强对动物卫生监督工作组织领导和经费投入。建议各级政府拿出全面落实畜牧兽医体制改革的时间表。

3、活动机制不够健全。动物卫生监督执法年活动是一项长期工作，各级对这项活动要有完善的落实机制，根据《全国动物卫生监督执法规范年考核的细则》的要求，针对湖北工作的实际，建议每年动物卫生监督要有工作中心和工作重点，要有落实和考核的硬措施。