陈汉熙同志在全市秋防工作会议上的讲话
（2008年9月4日）

同志们：
        秋季是各种重大动物疫病高发季节，当前全市各地洪涝灾害严重、疫病突发的潜在危险加大，给畜牧业生产造成了严重损失，给重大动物疫病防控工作增添了难度，为进一步贯彻落实省委、省政府鄂发[2008]1号文件精神，根据全省秋季动物防疫工作会议的要求，经市局研究决定召开全市秋防工作会议，这次会议的主要议题是传达贯彻全省秋防工作及动物疫病可追溯体系建设工作会议精神，安排部署全市秋季动物防疫工作。刚才各县市区、各科站长都讲了很好的经验和意见，我完全赞同。下面我根据会议安排，就做好我市秋季重大动物疫病防控工作，确保灾后实现稳定控制重大动物疫病的工作目标，讲几点意见。
一、正确评价疫情形势，增强做好秋防工作的责任感和紧迫感
今年上半年，由于各地领导高度重视，责任目标明确，保障措施到位，检疫监督有效，检查督办有力，防疫成效显著，我市疫情形势总体平稳，对保证畜牧业健康发展和畜产品安全发挥了重要作用。但还应看到，当前防控形势依然严峻，一是大量畜禽调运加大了疫情跨区传播的风险。二是灾后病（菌）毒向畜禽传播疫情风险加大。三是一些病死畜禽流入市场，将会带来疫病的传播风险。四是散养畜禽营养状况差，抗病能力下降，增加了发病机率。五是高致病性禽流感病毒、蓝耳病病毒残存的可能性大。为此，各级畜牧部门一定要站在全局和战略高度，准确把握当前疫情形势，对禽流感等重大动物疫病发生要有充分的估计，对防控工作要有充分的准备，不断加大防控力度，增强责任感和紧迫感，切实打好防控高致病性禽流感、蓝耳病等重大动物疫病的攻坚战，及时准确全面彻底处置各类疫情，确保两节和重大节日畜禽产品安全。
二、统一思想认识，切实做好当前秋防各项工作
各级畜牧兽医部门要把防控高致病性禽流感、蓝耳病等重大动物疫病作为当前防控工作的重要任务，把以免疫为主的各项综合防控措施，切实抓好抓实、抓出成效。
1、落实责任，强化基础免疫工作。秋季重大动物疫病集中免疫工作统一在9月10日开针，在此之前各地要全面动员、组织好防疫物资、组织防疫队伍，确保10月底全面完成普注工作，11月份开展免疫效果监测和查漏补注工作。各地要按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量” 的原则，组织安排好人力、物力和财力，把免疫作为关键措施，精心组织，周密部署，确保“应免尽免、不留空当”。要按照农业部免疫方案要求，结合各地实际，禽流感重点加强饲养周期短的肉鸡、肉鸭，以及淘汰上市的蛋鸡免疫工作；高致病性猪蓝耳病的免疫要坚持“免母、免小、免早”的原则，首先要抓好母猪免疫、仔猪免疫，同时要及早免疫，对新补栏畜禽也要及时进行补免。要加强对免疫环节监督管理，要强化冷藏保苗措施，疫苗领取、运输、储存、携带各个环节都必须做到“苗不离冰、冰不离苗”。为此各地要继续落实好春防工作中好的经验做法，一是落实责任制度。把防疫质量、防疫效果等纳入防疫员的服务质量综合考核之中，实行目标管理。二是落实三位一体的档案管理制度。各地要把有关的管理措施和要求要象应城市兽防站那样用“明白纸”宣传到户到场，要保证免疫档案、标识、免疫证到位，要继续推行各地春季防疫中的“三签字”制度，确保防疫到边、应免尽免；各类规模化畜禽养殖场、特别是包括肉禽养殖场，要做到有免疫档案记录有规范的疫病防控记录。三是落实规范免疫程序。今年免疫的疫苗种类多，工作量大、任务重，要把规范化、程序化免疫宣传培训到位，切实按照免疫技术程序和规范免疫，保障免疫效果。
2、加强技术培训，强化疫情监测和报告。各地要利用一切机会组织防疫员进行技术培训和学习，按照有组织、有计划、有秩序和“免疫到边、冷链到底”的要求，免疫注射切实做到“乡不漏村组、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏量”。其中高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、羊痘等六种一类动物疫病的免疫密度必须达到100%。同时，各地在做好日常监测和紧急疫情监测的基础上，要加大对水禽、活畜禽交易市场、候鸟栖息地、野鸟活动频繁地区、散养畜禽以及畜禽养殖集中地区的监测力度。要进一步健全疫情监测和报告体系，完善村级防疫员和疫情报告观察制度，充分发挥村级疫情报告观察员的作用，加强技术培训，熟悉疫情报告程序，提高疫情报告的准确性和时效性，重视重大动物疫情举报和核查工作，设立举报电话，并向社会公布。对出现的疫情要按法定程序及时、准确报告，绝不允许瞒报、谎报疫情。
3、落实经费，确保秋防物资到位。各地要按照鄂政防[2008]6号文件要求，结合当前畜禽存栏（存笼）的实际情况，坚持“据实测算、适度储备、有序流转、保障时效”的原则，积极与相关厂家协调，确保集中防疫资金、防疫疫苗、防疫物资等在9月10日前组织落实到位，保证防疫工作正常开展。同时对其它重点动物疫病和人畜共患病的计划免疫，特别是结合当地疫情发生和流行特点，切实做好猪链球菌病、狂犬病、猪肺疫、猪丹毒、伪狂犬、传染性牛支原体肺炎、耕牛血吸虫病等的综合防控工作。今年“以钱养事”经费增加到15元，各地要及时向领导汇报好防疫工作重要性，请领导体察防疫工作的艰苦和难度，确保“以钱养事”经费足额到位，确保防疫队伍稳定。
4、强化应急处置，规范疫情处置程序。各地要进一步完善应急预案，落实应急管理机制、果断处置疫情，做到第一时间发现疫情、第一时间报告疫情、第一时间确诊疫情、第一时间处置疫情，确保疫情应急处置指挥系统、保障系统等系统和部门运转灵活，疫情处置到位，坚决杜绝重大动物疫病的发生和蔓延。
5、强化组织领导，确保秋防工作顺利进行。一是加强组织领导，落实领导责任。按照国务院明确规定，各级人民政府对动物防疫工作负总责，地方政府主要领导是第一责任人。各地要按照年初签订动物防疫工作责任状，层层落实责任制和责任追究制，把动物防疫的各项任务和要求进行量化，确保各项工作落到实处。二是加强检查督办。秋防工作开始后，市指挥部将请有关领导到各地巡回检查督办，协调解决各地防疫工作中的问题，特别协调“以钱养事”经费的争取和落实问题。三是加强队伍建设。各地要站在维护稳定和确保发展的高度，切实解决好防疫人员的劳务报酬问题，按照省局要求防疫员人平年收入要保证在8000元左右；要加强动物防疫员免疫技术、疫情观测员疫情监测等方面的学习和培训，不断提高业务水平，保证各项防控工作顺利开展。
三、强化免疫标识工作，加快动物疫病可追溯体系建设步伐
进一步推进动物标识及疫病可追溯体系建设。各地要加强畜禽标识管理，将追溯设备购置到位，人员培训到位，确保追溯设备注册、使用到位。力争用4-5年时间，全市所有牲畜全部佩戴二维码标识，配齐识读、出票打印等相关设备，建立起较为完善的养殖档案，实现网络数据传输与检索利用，使标识、技术、设备配套运行。2007年9月年6月为试点阶段，省选择在潜江市进行试点。2008年7月-12月为局部推广阶段。2009年，根据项目建设进展情况逐步扩大推广应用范围。2010年1月起进入全省推广阶段。按照防疫基础设施和检疫基础设施项目建设内容要求，今年全省选定34个县市区和200个乡镇，实施疫病可追溯体系建设。我市各县市区基本都实施了检疫基础设施建设或动物防疫体系建设项目，都有可能在今年秋季集中免疫中启动二维码标识的识读工作，相关设备在9月10日前配备到位。同时要集中开展培训，确保数据准确录入。秋季集中免疫开始后，所有标识设备必须投入使用进行防疫信息的录入和传输。各地要遵循“加强领导、密切协作，统筹规划、突出重点，分步实施、确保质量，明确任务、落实责任”的基本原则和要求，统筹规划，精心组织，扎实有效地推进我市动物标识及疫病可追溯体系建设工作，在动物及其产品实施防疫、检疫、监管的各个环节，形成系统完整、运转有序，符合国家要求的动物标识和疫病可追溯体系。切实提高重大动物疫病防控能力，保障动物产品质量安全，促进畜牧业持续健康发展，维护公共卫生的安全。
四、切实加强检疫监督，确保畜禽产品安全
1、强化监督管理。各地要按照农业部动物卫生监督执法规范年活动的要求，推进依法行政，完善执法手段，强化依法监管，打击违法行为。加强活禽市场监管对重点活禽市场实行每周定点检测制度，严格执行定期休市和闭市后彻底消毒制度，有效防止疫源传播和扩散。加强对疫苗、免疫标识等专项物资的监管，对转移支付疫苗资金落实不到位、截留、挪用的要从严制裁，确保专款专用。
2、强化检疫检验。各级动物卫生监督机构要严把产地检疫、市场检疫、运输检疫关，对逃避或抗拒检疫的、贩买贩卖病死动物的要依法从重处理。大悟京珠、宣化店道路运输检查站要加强值班检查，发现可疑疫情，要按照有关规定，及时做好确认和处理工作。加强宣传和正确的舆论导向，教育广大群众正确处理发病和死亡动物，切实做到不出售，不转运、不加工、不食用。
3、实施产品安全工程。今后全国各地都将实施畜禽产品无公害工程，全市目前申报无公害畜禽产品安全的企业有27家，其中取得绿色食品认证的有5家，取得无公害认证的有22家，仅占全市规模化养殖企业的1%，离畜产品安全工作的要求很远。同时对已经取得认证资格的生产企业，要加强对其生产环境和饲料、兽药等生产投入品的抽查，从源头控制监管，确保生产企业按照无公害产品标准要求组织生产，确保畜禽产品安全。
同志们，今年是奥运年，是贯彻落实十七大精神的第一年，是贯彻落实新《动物防疫法》的第一年，是畜牧业转型升级的关键年，各地要以高度的政治责任感，站在全局的高度，认真落实科学发展观，进一步做好秋季重大动物疫病防控工作，努力推进防控体系建设，提高科学防控能力和水平，进一步增强全局观念，强化协同意识，真正形成合力，确保秋防各项工作有序进行。